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    中共保山市委四屆七次全體會議報告

    2020-01-20 10:10 保山日報

    全面實施鄉村振興戰略 奮力推動保山高質量跨越發展

    ——中共保山市委四屆七次全體會議報告

    這次全會的主要任務是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會、中央經濟工作會議和省委十屆八次、九次全會精神,總結去年工作,部署今年任務,動員全市黨員干部和各族人民堅定信心、團結一心、聚力同心,全面完成脫貧攻堅任務,全面實施鄉村振興戰略,全面建成小康社會,奮力推動保山高質量跨越發展。

    下面,我代表市委常委會作工作報告。

    一、踐行初心使命,經濟社會發展穩中向好

    2019年,在黨中央和省委的堅強領導下,市委團結帶領廣大黨員干部守初心、擔使命、找差距、抓落實,積極應對經濟下行壓力加大的不利局面,迎難而上、知難而進、克難而行,奮力推動各項工作“再提升”,高質量跨越發展邁出新步伐。

    主題教育走深走實。把深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育作為重大政治任務,堅持主題主線不偏離,把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿到學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實全過程,推動廣大黨員干部深學細悟、細照篤行;堅持分類指導不打折,針對不同層級、不同領域、不同對象,科學合理作出安排,推動主題教育有序開展;堅持以上率下不松勁,市委常委班子和常委同志率先垂范,帶動各級“一把手”作表率、樹標桿,形成層層示范、上下聯動的生動局面;堅持對標先進不懈怠,用好“一校兩院一基地”,把楊善洲精神作為生動教材,深度挖掘了郭彩廷、段定華等先進典型,將“守初心、擔使命”具體化;堅持直面問題不回避,在全市縣處級以上領導干部中,認真梳理查找黨的十九大以來最不滿意的三項工作,實行“掛號建賬、對號結賬、銷號下賬”,推動主題教育往深里走、往心里走、往實里走;堅持開門整改不減效,以清單制管理、項目化推進抓實問題整改,“10項專項整治”取得明顯成效,解決了一大批群眾的操心事、煩心事、揪心事。通過主題教育,進一步凝聚了黨心民心,提升了各級領導班子的凝聚力、戰斗力和創造力,形成了推動保山高質量跨越發展的強大正能量。

    經濟發展向穩向好。研究出臺穩增長、提升營商環境、“補短板、增動力”等措施,全面落實減稅降費政策,持續改善投資環境。分別召開各縣(市、區)跨越發展“主題+專題”等會議,“五馬競爭、比學趕超”的氛圍更加濃厚。實行重點經濟指標預警問效通報制度,定期分析研判經濟運行情況,及時采取有力應對措施,全力做好“六穩”工作。預計2019年,全市生產總值增9.5%;規模以上固定資產投資增15%;一般公共預算收支分別增1.6%和3.7%;社會消費品零售總額增12%;金融機構存款余額下降0.3%、貸款余額增17.4%;民營經濟增加值增10.5%,占全市GDP的56%。

    三次產業提升提質。隆基40GW單晶硅棒項目有序推進,主動與東方希望集團簽訂30GW光伏全產業鏈項目框架協議,保山工貿園區被列為首批“云南省水電硅材加工一體化產業示范基地”,“園中園”配套設施更加完善,產業聚集效應初步顯現,輕紡、信息等產業穩步發展;統籌推進騰沖邊合區“園中園”建設,“大健康”產業集群不斷壯大;預計全市規模以上工業增加值增13%。持續抓好10個萬畝規模農業示范區、年出欄50萬頭肉牛產業基地等項目建設,非洲豬瘟等動物疫情防控有力、處置果斷;“一座保山”農產品區域公用品牌正式啟用,騰沖市被評為省級“一縣一業”示范縣,隆陽區和昌寧縣被評為省級特色產業縣;預計全市農業增加值增6%。主動融入大滇西旅游環線建設,以“世界高黎貢山·世界自然遺產”旅游品牌為引領,持續構建“一圈一環一線”發展格局;騰沖市被認定為首批國家全域旅游示范區;高黎貢山旅游度假區成功創建省級旅游度假區;新增國家A級景區51個,其中3A級以上景區23個;預計全年接待旅游者3500萬人次、增18%,實現旅游業總收入430億元、增28%。

    美麗縣城見行見效。把現代化大城市與“美麗縣城”建設有機融合,緊扣“三城定位”,研究出臺建設現代化大城市“1+3”意見,“三個萬畝”生態廊道、壩區人居環境提升、地下綜合管廊、老舊小區改造等重點項目有序推進。堅持“多干多支持、大干大支持、快干快支持、慢干無支持”,出臺與省級相同的獎勵政策推動美麗縣城建設,騰沖市、昌寧縣在全省美麗縣城綜合評價中名列前茅。實行市場化運作、規?;少?,聚力打造“云南最大的大樹苗木產業基地”和“全國清香木苗木產業基地”。“四創兩爭”再創佳績,保山市及施甸縣、龍陵縣分別被授予“省級園林城市”“省級園林縣城”稱號,騰沖市進入國家園林城市公示名單。河(湖)長制全面落實,大盈江、右甸河流域綜合治理成為全市示范。和順古鎮被命名為“云南省特色小鎮”,中國傳統村落名錄數量居全省第一。預計全市城市建成區達91.18平方公里,增1.8平方公里;城鎮化率達48.2%,提高1.6個百分點。

    五網建設加力加速。8條高速公路建設提速,保施、東繞城、騰隴保山段3條高速公路如期建成;騰沖機場一級公路正式開工;密班二級公路示范道路建成通車;美麗公路建設扎實推進。大瑞鐵路怒江特大橋主體完工,大柱山隧道等控制性工程取得重大突破。保山機場、騰沖機場改擴建穩步推進,新增航線13條,旅客吞吐量達260萬人次。保山壩水生態建設工程、大型灌區工程(試驗性項目)開工建設,農村飲水安全短板基本補齊。500千伏蘭城輸變電工程建成投產,農網升級改造工程有序推進。天然氣用氣量實現翻番,達1520萬立方米。五個縣(市、區)同步開通5G試驗基站,騰沖市在全省率先實現重點區域5G網絡WiFi全覆蓋,“智慧保山”建設邁出新步伐。

    改革開放有力有效。黨政機構改革各項任務圓滿完成。重點領域和關鍵環節改革深入推進。“放管服”經驗做法在全省交流。園區管理體制機制進一步理順。電力體制機制改革持續深化。制定《關于支持民營經濟高質量發展的若干意見》,積極破解民營經濟發展難題。以“一線兩園”為載體,主動服務和融入“一帶一路”建設,有序推動保山緬甸曼德勒繆達經濟貿易合作區、密支那經濟開發區、猴橋—甘拜地跨境經濟合作區項目。通關便利化水平持續提升,預計完成進出口總額6.7億美元、增60%。堅持“一把手”帶頭抓招商,預計引進市外到位資金1220億元、增21%。

    脫貧攻堅決戰決勝。以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局,聚焦“兩不愁、三保障”突出問題,舉全市之力向貧困發起總攻;派出督導組緊盯隆陽區、施甸縣,采取督與導、點與面、明與暗、寬與嚴、掛與駐相結合的方式,強化指導、傾斜支持、集中攻堅;全面落實中央“四不摘”要求和省委、省政府20條措施,持續推進龍陵縣、昌寧縣鞏固提升和騰沖市減貧工作;中央巡視和各類考核檢查反饋問題基本清零,4.89萬貧困人口達到脫貧標準,所有貧困村出列,有望如期實現所有貧困縣摘帽和全市整體脫貧。人民生活水平不斷提升,預計城鄉常住居民人均可支配收入達35410元和12350元,分別增8.5%和9.5%;就業形勢總體穩定,累計開發崗位3.56萬個,城鎮新增就業3萬多人;教育質量穩步提升,保山一中教育集團掛牌成立,保山天立學校正式招生;社會保障體系更加健全,醫療衛生服務水平不斷提升;公共文化、群眾體育、應急管理、食品藥品安全、婦女兒童工作、養老服務及老年教育等持續加強。污染防治攻堅戰縱深推進,在全省生態環境狀況評價中連續三年被評價為“優”。

    社會治理共建共享。深入推進“楓橋經驗”本地化,社會治理水平持續提升。統籌推進涉邊、涉網、反恐、反邪等重點領域維穩工作。信訪總量穩中有降,“三率”指標居全省前列。主動打好防范化解重大風險攻堅戰,穩妥有序化解政府債務風險。禁毒防艾人民戰爭縱深發展。掃黑除惡專項斗爭成效明顯,榮獲全省先進單位。群眾安全感滿意度測評連續兩年居全省第一位,連續7年獲全省綜治維穩(平安建設)先進市。依法治市深入推進,《保山市城市環境衛生管理條例》頒布實施,公共法律服務體系更加完善。切實加強對人大、政協工作的領導,人大及其常委會以高質量立法、高質量監督、高質量建議,有力助推全市經濟社會發展;人民政協積極“議大事”“聽政聲”“納民意”“獻良策”,參政議政職能得到充分發揮。愛國統一戰線不斷鞏固壯大,群團工作水平穩步提升,黨管武裝、國防動員持續加強,民族團結、宗教和諧、社會穩定的政治局面更加鞏固。

    黨的建設從嚴從實。把政治建設擺在首位,強化政治監督,對776名市管領導干部和143名鄉鎮黨政正職進行了“政治畫像”;開展兩輪巡察,查處違反政治紀律和政治規矩案件8件7人;抓好以案促改,堅決肅清秦光榮等流毒影響。高質量開展慶祝中華人民共和國成立70周年系列活動,迅速掀起學習貫徹黨的十九屆四中全會精神熱潮。堅持守正創新,加強和改進宣傳思想工作,壓實意識形態工作責任,主陣地更加鞏固、主旋律更加高昂。扎實推進“基層黨建創新提質年”,騰沖市被確定為全國城市基層黨建示范城市,13個基層黨組織榮獲省級“規范化建設示范黨支部”,“萬名黨員進黨校”實現全覆蓋,144個軟弱渙散基層黨組織得到整頓提升。堅持抓黨建促脫貧,全市所有村集體經濟達5萬元以上。堅持黨管干部原則和新時代好干部標準,實行正向激勵和反向追責相統一,在脫貧攻堅和重大項目一線選拔任用干部的導向更加鮮明。全面推行公務員職務與職級并行制度。引進4名博士研究生到崗工作,13名人才入選云南省“萬人計劃”。持續深化正風肅紀,查處違反中央八項規定精神問題30起46人,查處形式主義、官僚主義問題15起31人,查處扶貧領域違規違紀問題458起843人;深入開展到基層不按規定交納伙食費和同城接待問題專項檢查,整改清退資金110余萬元。堅決貫徹“基層減負年”要求,各類督查檢查考核同比減少58%以上,發給縣以下的文件、召開的會議同比減少30%以上。堅持嚴管與厚愛相結合,運用監督執紀“四種形態”處理1477人,為22名黨員干部公開澄清正名。深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題,立案查處91件95人。深刻汲取耿梅涉嫌嚴重違紀違法案件教訓,制定出臺保山市嚴禁黨政正職違規干預重大投資的監督辦法,切實加強對“一把手”的監督和制約。

    艱難困苦,玉汝于成。一年來的奮斗實踐啟示我們:必須始終把準政治統領這個定盤星。堅持黨對一切工作的領導,自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,經常對標對表,及時校偏糾差,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,確保各項事業始終沿著正確政治方向前進。必須始終堅持穩中求進這個總基調。一張藍圖繪到底、干到底,把“穩”作為基礎和前提,把“進”作為方向和目標,以穩求進、以進促穩、互促共進,既持續鞏固“穩中有進、穩中向好”的良好態勢,又積極應對“穩中有變、變中有憂”的復雜形勢,確保經濟運行于合理區間。必須始終抓牢投資增長這個硬支撐。把擴大有效投資作為穩增長、補短板、促轉型的關鍵舉措,大力發揚盯著不放、咬著不松、守著不走的精神,加大招商力度、加強日常調度、加快建設進度,千方百計謀項目、爭項目、上項目、推項目,確保投資持續快速增長。必須始終聚焦民生福祉這個落腳點。堅持以人民為中心的發展思想,面對群眾不躲避、面對矛盾不回避、面對問題不逃避,緊盯群眾的操心事、煩心事、揪心事,一件接著一件辦,一年接著一年干,以黨員干部的辛苦指數換取人民群眾的幸福指數,確保全面小康路上一個都不掉隊。必須始終突出解放思想這個動力源。堅決破除小農思想、小農意識、小農思維,努力培養城市思維、工業思維、市民思維,不斷廓清思想迷霧、觀念迷霧、認識迷霧,切實解決作風不托底、擔當不托底、能力不托底的問題,確保黨員干部更好適應高質量跨越發展的實際需要。

    登高望遠,共克時艱。站在新的歷史起點,我們要堅持用辯證思維看待形勢發展變化。從國際看,變化之中有轉化。世界經濟增長持續放緩,仍處在國際金融危機后的深度調整期,世界大變局加速演變的特征更趨明顯,全球動蕩源和風險點顯著增多;但經濟全球化不可逆轉,世界主要經濟體新一輪貨幣寬松正在開啟,我國正在由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變,我國經濟在世界不確定環境中保持“確定性增長”,為世界經濟復蘇帶來穩定預期。從國內看,壓力之中有動力。我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,結構性、體制性、周期性問題相互交織,“三期疊加”影響持續深化,經濟下行壓力加大;但我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變,經濟運行仍然保持在合理區間,隨著我國制度紅利、改革紅利、政策紅利持續釋放,近14億人口、4億多中等收入群體形成的超大規模市場優勢和內需潛力,將為經濟健康發展持續注入強勁動力。從省內看,短板之中有跳板?;A設施、產業發展、社會民生等短板制約依然明顯,區位優勢、資源優勢、生態優勢尚未充分轉化為開放優勢、競爭優勢、發展優勢;但隨著我省全面加快“世界一流三張牌”“中國最美麗省份”“數字云南”“大滇西旅游環線”以及“五網”基礎設施建設,特別是國務院批準設立中國(云南)自由貿易試驗區,為高質量跨越發展帶來巨大機遇。從保山看,風險之中有窗口。我市正處于城市化的加速期、工業化的初始期、傳統農業的轉型期,中心城市不“中心”、輻射中心不“輻射”、規模農業不“規模”、電力優勢不“優勢”等方面風險日益突出;但隨著我市經濟持續保持高位增長,工業聚集化、城市生態化、農業規?;?、旅游品牌化深入推進,現代化大城市建設邁出堅實步伐,“一線兩園”對內對外開放格局不斷完善,“五低”投資環境正在形成,將推動保山發展由“量變”邁向“質變”。只要我們保持戰略定力,增強必勝信心,積極搶抓機遇,不為指標波動所慌亂、不為困難增多所畏懼、不為外部議論所干擾,堅定不移推進城市化和工業化,堅定不移擴大有效投資,堅定不移集中精力辦好自己的事,就一定能夠推動高質量跨越發展行穩致遠。

    二、聚焦鄉村振興,奮力推進農業農村現代化

    堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,結合現代化大城市建設,奮力推進農業農村現代化。

    實施鄉村振興戰略,要堅持謀定而后動、思深以致遠,注重整體性、協同性、聯動性、融合性、開創性,分“三步走”。第一步,到2020年末,實現脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接?,F行標準下農村貧困人口如期脫貧,貧困縣全部摘帽,農業規?;€步提升,“綠色食品牌”初見成效,完成鄉村振興系統性布局特別是美麗壩區規劃,制度框架和政策體系基本形成,全面建成小康社會。第二步,到2035年末,基本實現農業農村現代化。深入挖掘鄉村經濟價值、生態價值、社會價值、文化價值,農業規?;颥F代化邁進,“綠色食品牌”基本建成,美麗縣城、美麗壩區、美麗集鎮、美麗鄉村、美麗村莊建設取得明顯成效,城鄉一體、融合發展格局全面形成。第三步,到2050年末,與全省全國同步實現全面振興。“特色鮮明、功能完善、生態優美、宜居宜業”的5個美麗縣城和“城鄉融合、阡陌有序、田園縱橫、河湖清澈”的5個美麗壩區全面呈現;“特色鮮明、環境優美、管理有序”的50個美麗集鎮、“布局美、環境美、產業美、人文美”的100個美麗鄉村和“藍天碧水、鳥語花香、宜居宜游”的700個美麗村莊全面建成;一幅“百姓富、生態美、產業強、鄉風好、文化興、治理精”的美麗畫卷全面展開;人、自然、社會、鄉村、城市的良性互動全面形成。

    實施鄉村振興戰略,要處理好六種關系、堅持好七個拓展、實施好八大先行點。

    ——要處理好六種關系。一是處理好“遠”與“近”的關系。堅持全市一盤棋,著眼長遠目標和近期任務,把握保山鄉村人口結構、階段特征和社會變動趨勢,大思路謀劃、大格局規劃、大空間拓展、大項目支撐,促進資源要素合理流動、一二三產業融合發展。“十四五”期間力爭實施6000億的鄉村振興項目。二是處理好“城”與“鄉”的關系。堅持城鄉融合發展,推動城鄉雙向開放、雙向流動,讓農村人口不斷進入城市、讓城市資源尤其是工商資本不斷投向鄉村,以城市聚集人氣、財富、技術、產業,以鄉村構筑綠色生態屏障、建設城市經濟腹地、提供基本農產品、拓展休閑康養新空間。三是處理好“點”與“面”的關系。堅持試點先行,按照聚集提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路,聚力建設100個美麗鄉村和700個美麗村莊;圍繞城鄉水乳交融、交相輝映、雙向互動、一體推進的要求,聚力建設5個美麗縣城、5個美麗壩區和50個美麗集鎮,推動產業、人口、設施在縣城、壩區、集鎮、中心村梯度布局,實現以點帶面、城鄉互補、共同繁榮。四是處理好“外”與“內”的關系。堅持農民主體地位,既要重視政策、項目、資金等外生力量的嵌入;又要注重培養有號召力的“帶頭人”、懂技術的“土專家”、善耕作的“田秀才”、會經營的“領路人”,激發農村各類主體活力,激活鄉村振興內生動力。五是處理好“統”與“分”的關系。堅持分類施策,整體性規劃、個性化推動、特色化發展,最大限度保留文化名鎮、傳統村落、傳統文化,引入現代發展元素,建設美麗宜居鄉村,讓山水林田路村成為永恒的鄉愁記憶。六是處理好“破”與“立”的關系。堅持守正創新,破除“小農經濟”舊思想、傳統農業舊模式、鄉村建設舊理念,樹立現代、開放、多元的科學思維,注重人口聚集、規模建設,縮減自然村,拆除空心村,改造城中村,搬遷高山村,建設生態村、民俗村、花園村、文化村、富裕村。

    ——要堅持好七個拓展。一是從美麗縣城建設拓展延伸到美麗壩區建設。堅持把5個壩區與5個縣城作為一個有機整體,合理布局村莊規模、產業發展、基礎設施、公共服務,統籌優化壩區生產、生活、生態空間,系統謀劃山水林田湖草治理,構建現代城市與美麗壩區交相輝映的融合發展格局。二是從美麗村莊建設拓展延伸到美麗鄉村建設。堅持鄉村振興與發展特色小城鎮雙輪驅動,注重以集鎮為中心構建鄉村生活圈;綜合推進鄉村規劃管控、生產生活條件改善、村莊風貌提升,展現美麗鄉村的獨特魅力。三是從重點基礎設施建設拓展延伸到區域重大產業建設。推進鄉村重大產業區域化布局、規?;l展、專業化生產、精深化加工、社會化服務、企業化管理,培育形成一體化的全產業鏈集群,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。四是從“歷史文化名城”建設拓展延伸到鄉村文化建設。堅持保護傳承與創新發展并舉、塑形與鑄魂并重,鞏固鄉村文化陣地,挖掘鄉村農耕文明,重塑鄉村文化生態,發展鄉村文旅產業,豐富鄉村文化生活,建設尊老愛幼、鄰里守望、勤儉節約、崇德向善的文明鄉村。五是從發展特色產業拓展延伸到發展優勢產業。堅持以農業供給側結構性改革為主線,以“一縣一業”示范縣和特色縣為基礎,大力培育區域特色鮮明、比較優勢突出、產業鏈條完整、經濟效益明顯的優勢產業。六是從規模農業引領拓展延伸到品牌農業引領。堅持以打造世界一流“綠色食品牌”為契機,構建品牌農業政策體系,全力打造“一座保山”農產品公用品牌,加快構建以“三品一標”產品為基礎、企業品牌為主體、區域公用品牌為龍頭的農業品牌集群,爭創全國綠色有機農業示范市。七是從每一條河(湖)治理拓展延伸到區域性綜合治理。堅持以水系連通和水系綜合治理為抓手,以中心城市東河、施甸大河、騰沖大盈江、龍陵龍山東河、昌寧右甸河等流域為重點,把河湖治理與區域內產業發展、生態修復、治污治亂統一起來,實施區域性治理、系統性治理、綜合性治理,打造最美河湖岸線的保山樣板,形成河暢水清、岸綠景美、生態宜居、詩意盎然的水墨鄉村。

    ——要實施好八大先行點。一是實施以田園綜合體為主的城郊融合型村莊建設。率先實現縣城與郊區產業發展統一布局、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享,使其形態上保留鄉村風貌、治理上體現城市水平,努力爭創“國家城鄉融合發展試驗區”。二是實施以農村產權制度改革為主的農村綜合改革。抓住保山列入全國第四批農村集體產權制度改革整市推進試點的機遇,統籌推進農村土地、農村宅基地等系列改革,爭取將隆陽、騰沖納入全省農村宅基地“三權分置”改革試點。三是實施以肉牛養殖加工為主的產業發展。采取財政資金扶持、落實產業用地等政策措施,到2025年全市肉牛存欄達140萬頭、出欄達50萬頭、綜合產值達100億元以上,努力把保山建成全省重要的綠色優質肉牛生產加工基地。四是實施以大型灌區為主的農村基礎設施建設。圍繞保山壩、潞江、騰沖三個大型灌區建設,及時跟進村莊規模布局、高標準農田建設等,使基礎設施建設與鄉村振興相得益彰。五是實施以垃圾污水治理為主的農村人居環境提升。積極探索污水治理、垃圾收集、衛生戶廁、河溝清淤、村莊綠化一體推進的治理路徑,深入開展美麗庭院、美麗家庭等創建活動,使鄉村干凈、美麗、宜居。六是實施以公共教育、醫療衛生、社會保障和農村養老為主的農村公共服務供給。優先發展農村教育事業、推進健康鄉村建設、提升農村養老服務能力、構建城鄉統籌的社會保障體系,加快基本公共服務均等化步伐。七是實施以“黨建+三治”融合模式為主的鄉村治理。全面加強農村基層黨組織建設,推進自治、法治、德治深度融合,為鄉村振興提供和諧穩定的社會環境。八是實施以示范引領為主的鄉村振興試點探索。每個縣確定10個鄉村振興試點,深入推進萬畝生態觀光農業園、大灣次片區、騰沖荷花灣3個鄉村振興示范區和大盈江流域治理示范帶建設;推動騰沖市鄉村振興走在全省前列、全國一流、世界知名。

    三、決勝全面小康,全力做好今年各項工作

    今年是實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年??傮w工作思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,深入貫徹落實習近平總書記對云南工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署,深入貫徹落實省委、省政府對保山的工作要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,堅持高質量和高速度相統一,深入實施鄉村振興戰略,同步推進“四化”發展,堅決打贏三大攻堅戰,確保“十三五”規劃圓滿收官、全面建成小康社會。

    經濟社會發展的主要預期目標建議為:生產總值同比增長9%以上;規模以上固定資產投資增13%以上;一般公共預算收入增2%以上;社會消費品零售總額增11%以上;金融機構存貸款余額分別增2%和15%以上;城鄉常住居民人均可支配收入分別增8%和9.5%以上;進出口總額增10%以上;單位GDP綜合能耗、主要污染物排放量完成省下達目標任務。

    實現上述目標,必須全力抓好以下十方面工作。

    (一)堅定不移打贏脫貧攻堅戰。小康不小康關鍵看老鄉,要堅決打贏脫貧攻堅戰,不獲全勝決不收兵,把打贏脫貧攻堅戰作為今年的第一政治任務,以絕對忠誠擔當確保打贏脫貧攻堅戰。聚焦“兩不愁三保障”薄弱環節,堅持四級書記抓脫貧,保持思想不松、力度不減、工作不斷,集中兵力打好深度貧困殲滅戰,確保隆陽區、施甸縣如期脫貧摘帽,確保順利通過國家普查,確保全市整體脫貧。加大資源整合和政策傾斜力度,深化落實產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、危房改造、易地搬遷扶貧、兜底保障等措施,嚴把貧困人口退出關,進一步落實中央“四不摘”要求和省委、省政府20條措施,做好防貧監測和風險化解,健全穩定脫貧長效機制。市委繼續派出督導組,督導縣、督導鄉、督導村、督導戶、督導人,做到所有建檔立卡貧困戶每戶情況清楚、每人情況清楚,脫貧退出的每個村情況清楚、每個鄉情況清楚、每個縣情況清楚,實現高質量脫貧摘帽。

    (二)堅定不移推進工業聚集化發展。加快推進保山工貿園區“園中園”、騰沖邊合區“園中園”基礎設施建設,統籌推進標準廠房、地下綜合管廊、倉儲物流等配套設施建設,確保工貿園區主要道路全面貫通,污水處理廠投入使用。啟動實施保山工貿園區八鴨塘片區規劃建設。整合資源在保山工貿園區打造AA級投融資平臺。研究出臺加快推進水電硅材一體化產業發展的實施意見,快速推動隆基40GW單晶硅棒項目建成達產,全力推動東方希望30GW光伏全產業鏈項目開工建設,積極推動7萬噸高純晶硅等項目建設,持續抓好永昌硅業年產10萬噸水電硅節能環保項目,全力打造云南水電硅材一體化發展示范區。積極承接產業轉移,啟動年產1.2億米仿真絲面料生產線建設,形成以紡紗、服裝服飾加工、鞋業制造為重點的輕紡產業集群。加快推進騰藥產業園建設,做大做強生物醫藥產業。以華為保山大數據中心建設為重點推動大數據產業發展。加快工業用大麻生產線等在建項目建設,盡快啟動路華能源二期項目建設。全年規模以上工業增加值增13%左右。

    (三)堅定不移推進城市生態化發展。研究出臺加快五美建設推進鄉村振興的意見,完成美麗壩區規劃編制。全面加快萬畝青華海濕地和萬畝農業觀光園項目建設,持續推進萬畝東山森林公園建設,確保施甸、昌寧、騰沖、龍陵城市公園“園中園”建成開放。加快歷史文化名城名鎮名村保護規劃修編,推進文物保護利用,修復板橋青龍街等歷史文化街區。加強市政基礎設施建設,推進拱北路、騰沖路、中心城市有軌電車等城市路網建設,啟動地下綜合管廊二期項目建設,抓好廁所革命、老舊小區改造。多渠道籌措資金,持續補齊短板,確保騰沖和昌寧、力爭龍陵和施甸納入全省美麗縣城建設示范獎補名單。不斷提升城市精細化管理水平,持續深化“四創兩爭”。抓好農村人居環境整治,啟動美麗村莊、美麗集鎮等建設。全年完成城鎮基礎設施建設投資180億元以上,力爭全市城鎮化率達50%以上。

    (四)堅定不移推進農業規?;l展。研究出臺加快肉牛產業發展的意見,堅持布局區域化、養殖規?;?、生產標準化、經營產業化、產業生態化和產品品牌化,強化政策扶持,培育一批標準化肉牛育肥場,確保全市肉牛存欄達45萬頭以上,建設全省重要的綠色優質肉牛生產加工基地。大力發展生豬規?;?、標準化養殖,促進生豬產業轉型升級,加快推進隆陽100萬頭生豬全產業鏈項目。持續抓好10個萬畝規模農業示范區建設和扶持10個農產品加工企業上市工作。鞏固提升“一縣一業”示范縣和特色縣創建成果,加大良種良法推廣,著力推進綠色、有機、無公害農產品基地建設,支持核桃、茶葉、咖啡、石斛等重點產業加工企業創新發展。持續提升“一座保山”農產品區域公用品牌知名度,全面打造“綠色食品牌”。抓好非洲豬瘟等重大動物疫情防控,強化農產品質量安全監管,推動“從田間到餐桌”全程可追溯。優化基本農田調整劃定,推進糧食生產功能區建設,建設高標準農田40萬畝。全年農業增加值增5.8%。

    (五)堅定不移推進旅游品牌化發展。搶抓大滇西旅游環線建設機遇,以“國際化、高端化、特色化、智慧化”為方向,依托世界高黎貢山、世界地熱溫泉博物館、南方絲綢之路南亞廊道等世界級資源,打響“世界高黎貢山·世界自然遺產——中國保山”旅游品牌,著眼長遠推動南方絲綢之路南亞廊道“世界文化遺產”申報,打造高黎貢山國際生態旅游度假區、世界康養旅游目的地、南方絲路文化旅游體驗區三張名片,圍繞“一圈一環一線”構建“一山兩心兩帶”高質量發展格局,全面加快保山旅游轉型升級。鞏固騰沖國家全域旅游示范區創建成果,加快隆陽、昌寧創建省級全域旅游示范區步伐。加快推進和順古鎮創建5A級景區,確保青華海濕地公園、善洲林場、滇西抗戰紀念館(國殤墓園)、松山大戰遺址紀念園、右甸河田園生態旅游區等景區創建為4A級景區。積極培育“旅游+中醫療養”“旅游+健康運動”等新業態,推進精品自駕旅游重點線路沿線公共服務設施建設。加大騰沖國際馬拉松、高黎貢山國際觀鳥攝影等節慶賽事品牌打造。提升旅游公共服務水平,推進一體化智慧旅游服務體系建設,持續凈化旅游市場環境。全年旅游業總收入增20%以上。

    (六)全面推進基礎設施建設。加快推進5條在建高速公路建設,確保保瀘、昌保、騰猴3條高速公路建成通車,開工建設高黎貢山百花嶺隧道,推進實施保山壩區旅游環線,加快巍山至鏈子橋等6條高速公路前期工作,積極爭取瑞勐沿邊高速與杭瑞高速連接線、騰沖至高黎貢山高速環線、中心城市西繞城高速和龍川江沿江旅游環線公路列入國家、省“十四五”規劃。協調服務好大瑞鐵路保山境內段及站場建設,加快保山至六庫、芒市至騰沖猴橋鐵路前期工作,爭取納入國家“十四五”鐵路發展規劃。扎實推進保山、騰沖、芒市機場空地保障一體化。加快推進保山壩水生態建設工程等在建項目,啟動騰沖、潞江大型灌區建設,開工建設隆陽區阿貢田、龍陵縣勐堆2個中型水庫、騰沖市向陽等5件小(一)型水庫工程和昌寧縣勐統中型灌區等一批重點水利工程;全面鞏固提升農村群眾飲水安全。加快500千伏蘭城變、220千伏王家山變等擴容工作,實施農村電網改造升級項目建設。抓好“數字小鎮”建設,加快5G網絡建設,爭取在全省率先實施國際互聯網專用通道項目。加強園區現代物流園、縣級物流集散中心和城鄉物流體系建設。

    (七)全面推進改革開放創新。堅持以供給側結構性改革為主線,深入推進重點領域和關鍵環節改革。深化“放管服”和項目審批制度改革,進一步優化營商環境,強化支持民營經濟發展政策落地落實,努力打造“五低”投資環境。持續深化電力體制改革,按照“用電量決定股權比例、股權比例決定用電價格”的原則,做好保山電力公司增資擴股工作。協同推進國資國企改革,構建“1+1+X”市級國資運營、監管和國企發展新模式。穩步推進投融資體制改革,結合實際不斷修改完善“51+49”混合所有制、“10+3”PPP、“專項債券+融資”、“1+5”共建共享平臺機制等投融資方式。加快“保施一體化”發展進程,將昌寧打造成為中心城市衛星城,推進“騰龍一體化”發展。主動融入“一帶一路”和中國(云南)自由貿易試驗區建設,努力構建“一線兩園”雙向開放格局,積極爭取國開行“一線兩園”PPP項目、中信??娺_園區項目貸款,力爭實現密支那經濟開發區項目開工建設,促成一批新的對緬投資合作項目。積極推動境外園區升格為省級工業園區,力爭將曼德勒繆達經濟貿易合作區、密支那經濟開發區、猴橋—甘拜地跨境經濟合作區列入國家“一帶一路”建設示范項目和中緬經濟走廊規劃綱要。實施騰密公路境外段路面改造修復工程,努力爭取猴橋至密支那高速公路納入與周邊國家互聯互通建設項目。加大口岸聯檢設施建設力度,援建緬甸甘拜地口岸聯檢設施,助推口岸對等開放。加快跨境電商、跨境旅游、跨境物流等外向型產業發展,繼續推進產品通關行活動,做大邊民互市,建設口岸經濟區。堅持“一把手”帶頭抓招商,確保全年引進市外到位資金增10%以上。

    (八)全面提升民生保障水平。發揮政府作用?;?,做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障。落實立德樹人根本任務,增加優質教育資源供給,抓好教師隊伍建設,促進教育均衡發展;加快保山一中青陽初級中學等項目建設;深化產教融合、校企合作,支持職業和高等院校打造辦學特色,推進保山學院新城校區建設。深入推進大眾創業萬眾創新,突出抓好重點群體就業工作,確保零就業家庭動態清零。強化政策引導,加大研發投入,加快科技成果轉化應用。發揮市場供給靈活性優勢,深化醫療養老等民生服務領域改革,增強多層次多樣化供給能力。不斷提升醫療服務能力,加強公共衛生工作,推動中醫西醫協調發展,完成市人民醫院整體搬遷任務,基本建成市健康醫療大數據中心。重視解決好“一老一小”問題,加快建設養老服務體系,支持社會力量發展普惠托育服務。推動公共文化服務提質增效。加強退役軍人服務保障體系建設。抓實應急體系和能力建設,堅決遏制重特大安全事故。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,促進房地產市場健康平穩運行。統籌抓好社會救助、優撫安置、市場監管、群眾體育、廣播電視等工作。堅決打贏污染防治攻堅戰,突出精準治污、科學治污、依法治污,持續抓好環保督察反饋問題整改。深入推進殯葬制度改革。加強自然生態系統保護與修復,加快構建國土空間規劃體系。

    (九)全面鞏固和諧穩定局面。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,支持市人大及其常委會、人民政府、人民政協依法依規依章程履職盡責。加快法治保山建設,深化司法體制配套制度改革。支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體開展工作,加強黨外代表人士隊伍建設,深入開展全國民族團結進步示范市創建,持續推進宗教、僑務、港澳臺海外工作,不斷鞏固壯大愛國統一戰線。深化黨政軍警民“五位一體”聯防聯控建設,堅決維護國家安全。抓好網絡安全,守好網絡陣地。堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰,牢牢守住風險底線。持續推進掃黑除惡專項斗爭,形成長效常治機制。堅決打贏第四輪禁毒防艾人民戰爭。扎實推進平安保山建設,積極創建全國市域治理現代化試點,著力防范化解各類社會矛盾風險,著力解決群眾反映強烈、社會關注度高的問題,著力暢通信訪渠道、解決群眾合理訴求,努力構建共建共治共享的社會治理格局。加強黨管武裝,推動國防動員后備力量建設、軍民融合發展。

    (十)全面謀劃好保山高質量跨越發展。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的基本理論基本路線基本方略,準確把握中華民族偉大復興的戰略全局、世界百年未有之大變局,站在新高度、進入新境界、明確新方向、樹立新目標,進一步認清保山發展的有利條件和不利因素,緊扣“山水田園城市、歷史文化名城、開放創新之城”現代化大城市發展定位,抓住歷史性機遇、戰略性機遇、政策性機遇,前瞻性謀劃好“十四五”乃至更長一段時期的發展目標、工作思路、重點任務,確保到2035年,與全省全國同步基本實現社會主義現代化。要堅決貫徹新發展理念,持續深化改革開放創新,堅定不移向改革要動力、向開放要活力、向創新要潛力、向攻堅要效能,謀劃大項目、布局大產業、拓展大空間、構建大格局,努力培育新材料、先進制造業、文化旅游業、高原特色現代農業、健康服務業等千億級產業和數字經濟、現代物流、生物醫藥、綠色能源、環保、金融服務等百億級產業,形成具有競爭優勢的現代化產業體系,為高質量跨越發展提供堅實支撐。

    四、加強黨的建設,強力保障高質量跨越發展

    堅持黨對一切工作的領導,深入貫徹落實新時代黨的建設總要求,敢管敢嚴、真管真嚴、長管長嚴,以自我革命的精神,持續凈化政治生態,為高質量跨越發展提供堅強保證。

    (一)著力推動治理體系和治理能力現代化。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,持續興起學習宣傳貫徹十九屆四中全會精神熱潮,把學習成效轉化為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動,轉化為推進制度創新和治理能力建設的理念思路、科學方法和實踐成果。依托保山新型智庫單位等研究力量,積極開展基層治理體系和治理能力現代化研究。把學習貫徹全會精神與推動保山高質量跨越發展結合起來,聚焦市域治理關鍵環節和具體制度,堅持目標導向、問題導向、改革導向、效能導向,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,推進制度創新和治理能力建設,到我們黨成立一百年時,各領域改革全面突破、全面見效,在市域治理上形成一套系統完備、科學規范、運行有效的制度體系;到2035年,各方面制度更加完善,市域治理體系和治理能力現代化基本實現;到新中國成立一百年時,實現市域治理體系和治理能力現代化,擁有與社會主義現代化強市相適應的物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明,使中國特色社會主義制度優越性充分展現。

    (二)著力提升黨的建設質量和水平。堅持以政治建設為統領,把“兩個維護”作為最重要、最根本的政治紀律和政治規矩,健全完善領導班子和領導干部政治素質考察機制,推動政治監督具體化、常態化,著力糾正忽視政治、淡化政治的突出問題;著力糾正上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止的突出問題;著力糾正黨內政治生活不嚴肅、不認真等方面存在的突出問題。堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度,大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀,鞏固團結奮斗的共同思想基礎。持續提升基層黨建質量,2年內選派100名具有大學學歷的機關事業干部到村(社區)任黨組織書記;培育100個集體經濟達30萬元以上的村(社區);創建100個“規范化建設示范黨支部”;新建100個黨建示范點;建設100個智慧黨建“充電站”。認真落實“三個區分開來”要求,健全完善容錯糾錯機制,激勵干部擔當作為。落實新時代老干部工作要求,發揮好老干部作用。實施更加有效的人才政策,加大黨政機關、企事業單位干部交流力度,精準引進急需緊缺人才,大力培養本土人才。

    (三)著力深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義,時刻防范各種新動向新變異,堅定不移糾“四風”、樹新風,持續為基層減負,以作風建設的新成效進一步取信于民、增強信心。持續深化紀檢監察體制改革。保持懲治腐敗高壓態勢,持續強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,以永遠在路上的堅韌和執著把反腐敗斗爭推向縱深。緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位,特別是“一把手”這個關鍵少數,強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和行業的監督,形成監督與接受監督的濃厚氛圍和良好習慣。精準運用監督執紀“四種形態”,防止執紀寬松軟和泛化簡單化問責,重點查處黨的十八大以后不收斂不收手、不知敬畏、膽大妄為的腐敗分子;嚴肅整治昏官、懶官、庸官,嚴厲打擊貪官,實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。深化以案為鑒、以案促改,深刻汲取耿梅涉嫌嚴重違紀違法案件教訓,堅決徹底肅清秦光榮等流毒影響,著力涵養風清氣正的政治生態。持續整治扶貧領域、群眾身邊腐敗和作風問題,嚴查黑惡勢力“保護傘”,讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。

    (四)著力推動主題教育常態化和制度化。把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員干部的終身課題,堅持不懈錘煉黨員干部忠誠干凈擔當的政治品格。把主題教育中形成的好經驗好做法用制度形式運用好、堅持好,建立學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神的長效機制;建立鞏固專項整治成果、聯系服務群眾的長效機制;建立查找“最不滿意三項工作”的長效機制。緊盯問題整改不松懈,認真組織開展“回頭看”,持續深化“10項專項整治”和“景觀亮化工程”過度化等“政績工程”“面子工程”問題整治。堅持制定和執行并重,教育引導各級黨組織和廣大黨員干部強化制度意識,做遵守制度、維護制度、執行制度的表率。

    同志們,“四海翻騰云水怒,五洲震蕩風雷激。”世界正面臨百年未有之大變局,歷史只會眷顧實干者、擔當者、奮進者,不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心、牢記使命,只爭朝夕、不負韶華,大力弘揚“跨越發展、爭創一流;比學趕超、奮勇爭先”精神,奮力推動保山高質量跨越發展,全面建成小康社會!

    責任編輯:錢秀英 編輯:段紹飛

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